Hodnocení dopadů regulace - povinně od 1. listopadu

Vláda České republiky přijala na svém zasedání dne 13. srpna 2007 obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (Regulatory Impact Assessment, dále jen „RIA“). Tyto obecné zásady jsou součástí přílohy k usnesení vlády č. 877 z výše uvedeného dne. Regulace je v tomto dokumentu chápána jako soubor nástrojů, jehož prostřednictvím realizuje výkonná moc požadavky na jednotlivce i skupiny a to formou zákonů, nařízením vlád, vyhlášek, případně i prostřednictvím jiných forem, než právních. Obecné zásady se vztahují na přípravu všech právních předpisů, které jsou připravovány v souladu s legislativními pravidly vlády od 1. listopadu 2007. RIA se vztahuje rovněž na implementaci předpisů ES/EU.

Vláda České republiky přijala na svém zasedání dne 13. srpna 2007 obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (Regulatory Impact Assessment, dále jen „RIA“). Tyto obecné zásady jsou součástí přílohy k usnesení vlády č. 877 z výše uvedeného dne.  Regulace je v tomto dokumentu chápána jako soubor nástrojů, jehož prostřednictvím realizuje výkonná moc požadavky na jednotlivce i skupiny a to formou zákonů, nařízením vlád, vyhlášek, případně i prostřednictvím jiných forem, než právních. Obecné zásady se vztahují na přípravu všech právních předpisů, které jsou připravovány v souladu s legislativními pravidly vlády od 1. listopadu 2007. RIA se vztahuje rovněž na implementaci předpisů ES/EU.

Základní principy a další informace k provádění RIA

Mezi základní principy uplatňování RIA patří:

> přiměřenost

regulovat by se mělo pouze to, co je nezbytně nutné a míra regulace by měla být přiměřená danému riziku, pokud možno s minimalizovanými náklady

> odpovědnost

z regulace musí vyplývat, kdo je komu odpovědný a za co. Regulace by neměla zvýhodňovat některé subjekty na trhu

> konzistence

při přípravě nové regulace je nutné vzít do úvahy existující nebo připravované regulace. Vykonatelnost regulace se musí důsledně uplatňovat na celém území státu a na všechny dotčené subjekty

> transparentnost

konzultace se zainteresovanými stranami (zejména s těmi, kterých se bude regulace přímo dotýkat) musí probíhat do vytvoření konečného návrhu regulace, aby bylo zajištěno, že názor zainteresovaných skupin a expertů byl vzat do úvahy, případně byl zohledněn. K vyjádření musí mít zainteresované strany dostatečný časový prostor. Regulace by měla být jasná, jednoduchá, srozumitelná a podrobná jen do té míry, aby mohla být správně pochopena. Publikovat by se měla s dostatečným časovým intervalem před nabytím účinnosti návrhu právního předpisu.

Další zásady

Hodnocení dopadů regulace je součástí legislativního procesu a závěrečná zpráva z RIA je součástí obecné části důvodové zprávy (odůvodnění). Při provádění RIA bude uplatňován dvoustupňový proces a to v návaznosti na předpokládané dopady. Bude proto rozlišována „malá“ a „velká“ RIA lišící se hloubkou posuzování regulace.

Malá RIA bude povinně provedena u všech návrhů obecně závazných právních předpisů, pokud nejde o výjimky (např. návrh státního rozpočtu, krizové situace, v případech legislativní nouze apod.).

Velká RIA bude povinně provedena v případě významných ekonomických dopadů ve výši 30 mil. Kč/rok a vyšších, dále v případech, kdy kumulované dopady činí alespoň 140 mil. Kč a výše, v případech, které mají za důsledek znevýhodnění některé sociální skupiny a její uplatnění ve společnosti, v případě dopadů na hospodářskou soutěž, dopadů na fungování trhu nebo v případě, že tak rozhodne vláda s ohledem na své priority. Výjimky z velké RIA jsou obdobné jako u RIA malé. Závěrečná zpráva z velké RIA musí být veřejně projednána. Dále bude zaveden systém kontroly provádění hodnocení dopadů regulace (RIA).

Institucionální zajištění provádění RIA 

Za správně zvolenou variantu RIA, její zabezpečení a kvalitu zpracování závěrečné zprávy RIA odpovídá příslušný správní úřad. Ten je také povinen zajistit, že návrh právního předpisu a závěrečná zpráva RIA jsou v souladu. Povinnou součásti RIA jsou konzultace s vybraným okruhem subjektů, kterých se předmětná regulace přímo či nepřímo dotýká. Tento okruh je velmi široký, a to od správních úřadů až po odborné a profesní svazy, vybrané podnikatele, vědecké a akademické kruhy, nevládní organizace a jiné. Příslušný správní úřad je také povinen uveřejňovat na webových stránkách všechna provedená hodnocení dopadů regulace. V souvislosti s novým způsobem hodnocení regulace vznikne Grémium pro regulační reformu a efektivní veřejnou správu. Statut tohoto Grémia byl schválen usnesením vlády č. 877/2007. Grémium bude plnit roli stálého výboru pro kontrolu kvality hodnocení dopadu regulace a bude zaujímat stanoviska k legislativním návrhům z hlediska hodnocení jejich dopadů (RIA) včetně způsobované byrokratické zátěže. Stanovisko Grémia bude součástí stanoviska Legislativní rady vlády. Grémium ve svém stanovisku schvaluje návrh v předloženém znění nebo neschvaluje návrh a navrhuje jeho vrácení předkladateli k dopracování z důvodů uvedených ve stanovisku, případně z důvodu nadměrné byrokratické zátěže nebo z důvodu, že návrh není nutný. Členem Grémia bude také zástupce Hospodářské komory České republiky.

Dopady povinného uplatňování RIA na podnikatelské prostředí

Lze očekávat pozitivní dopady nového systému hodnocení dopadů regulace na podnikatelské prostředí a to z celé řady důvodů, z nichž lze uvést následující:

• měla by odpadnout celá řada návrhů právních předpisů, které nejsou třeba anebo předmětná problematika je již upravena v jiném zákoně
• lze důvodně očekávat, že v připomínkovém řízení dojde ke stírání rozdílů mezi tak zvanými povinnými připomínkovými místy a ostatními připomínkovými místy včetně profesní svazů, podnikatelů a dalších subjektů. Všechny ústřední správní i jiné úřady budou mít za povinnost řádně vypořádat všechny relevantní připomínky, a v případě velké RIA musí být veřejně projednány závěry z  tohoto hodnocení dopadů. Tím dojde k posílení role podnikatelských i profesních subjektů včetně Hospodářské komory.
• měla by se zlepšit kvalita právních předpisů a omezit administrativní zátěž. K tomuto závěru opravňuje i přítomnost zástupce Hospodářské komory ve stálém výboru (Grémiu) pro kontrolu kvality hodnocení dopadu regulace. Například pro různá hlášení lze využít informací ze statistických výkazů, v případě informací o životním prostředí lze využít například údaje z Integrovaného registru znečišťování životního prostředí apod.
• ekonomické dopady musí být stanoveny na základě analýzy vytvářené již od počátku přípravy návrhu právního předpisu. Analýza dopadů regulace proto musí mimo jiné vycházet z přesné transpozice právního předpisu ES a neměla by jít nad jeho rámec.
• v metodice RIA se klade důraz na dostatečně dlouhou lhůtu pro konání meziresortního připomínkového řízení
• v návrzích právních předpisů musí být zohledněna doba přípravy na změněné podmínky ze strany podnikatelů a dalších subjektů, což by se mělo projevit například dostatečně dlouhým přechodným obdobím, nebo odložením účinnosti u ustanovení, kde se ukládá povinnost subjektům.

Závěr

Je nesporné, že vypracování obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) je krokem ke zlepšení kvality přípravy návrhů právních předpisů. Bude hodně záležet na tom, jak se rychle promítnou všechny zásady do praxe a na důslednosti všech orgánů dozírajících na jejich uplatňování, tedy na předkladatelích návrhů, legislativních komisí vlády a nově založeném Grémiu.

Zpracoval: JUDr. Jan Neumann, HK ČR, 31. 10. 2007