Volný pohyb služeb – co nového čeká podnikatele?

18. 12. 2008

V poslední době se ve sdělovacích prostředcích opakovaně objevily informace o zjednodušení poskytování služeb v zemích EU. Tato zlepšení jsou spojena s implementačním procesem Směrnice o službách na vnitřním trhu 2006/123/ES. I přestože přijatý kompromisní text směrnice neřeší všechny problémy podnikatelů, mohou očekávat ulehčení při poskytování služeb v jiné zemi EU.

Členské státy musí směrnici implementovat do svých právních řádů nejpozději do 28.12.2009. Co nového směrnice přináší? Dojde k vytvoření tzv. jednotných kontaktních míst, tedy míst, kde podnikatel vyřídí veškeré formality spojené s podnikáním v druhém členském státě (např. ohlášení, zápisy do registrů, apod.). Usnadní se uznávání dokladů – ruší se povinnost předložení originálu či ověřených překladů pro prokázání kompetence podnikatele. Zavádí se též procedura tichého souhlasu. To znamená, nedostane-li žadatel při povolovacím režimu ve stanovené lhůtě odpověď, považuje se žádost automaticky za kladně vyřízenou. To vše přispěje k zjednodušení administrativních procedur při poskytování služeb v jiné členské zemi, ať už přeshraničně nebo usazením. Důraz je kladen též na odstranění diskriminace zahraničních poskytovatelů služeb.

Co je to volný pohyb služeb?

Volný pohyb služeb představuje časově omezené poskytování služeb subjekty z jednoho členského státu na území jiného. Lze ho rozdělit do dvou základních skupin:

• zaměstnavatel vyšle své pracovníky do jiného členského státu za účelem plnění určité zakázky,
• osoba samostatně výdělečně činná (OSVČ) či vykonávající svobodné povolání realizuje zakázku v jiném státě EU.

Každá z těchto kategorií se řídí odlišnými pravidly. Přestože se zde uplatňuje základní evropská legislativa, existuje i nadále řada zvláštností a výjimek v jednotlivých státech EU. Vždy je třeba informovat se předem, co vše je nutno splnit při poskytování služeb v jiném členském státě.

Vysílání pracovníků

Příkladem může být vyslání pracovníků do rakouské firmy za účelem implementace SW na určitou dobu. Vysílání pracovníků se provádí na základě podepsané smlouvy či objednávky mezi dvěma subjekty, tj. vysílacím i přijímacím subjektem.. Vyslaní pracovníci musí být v pracovním poměru a musí mít řádně sepsanou pracovní smlouvu, případně dohodu o pracovní činnosti. Kopie těchto dokumentů by měli mít vyslaní pracovníci s sebou pro případ kontroly. Dále musí být vybaveni formulářem E101, který vydává a potvrzuje místně příslušná pobočka České správy sociálního zabezpečení. Pracovníci musí mít dále s sebou Evropský průkaz zdravotního pojištění. Ve většině zemí EU je navíc před vysláním pracovníků požadována tzv. notifikační procedura, tj. povinnost vyplnění notifikačního formuláře a jeho zaslání příslušným úřadům v zemi určení. Tato procedura není jednotná. V některých zemích platí jen pro určité obory, jinde jen pro občany z vybraných zemí a někde platí plošně pro veškeré vyslané pracovníky. Činnost vyslaných pracovníků v zemi určení se řídí legislativou státu určení. Uplatňuje se např. na maximální délku pracovní doby, dovolené, ochranu zdraví a bezpečnost práce apod. Podnik musí především dodržovat minimální mzdu platnou v dané zemi. Není-li stanovena minimální mzda v zemi určení (např. Německo, Rakousko, Švédsko), řídí se odměňování vyslaných pracovníků tarify stanovenými v obecně závazných kolektivních smlouvách pro daný obor – pokud existují. Je-li minimální mzda v zemi určení nižší než v zemi původu, respektuje zaměstnavatel minimální mzdu v zemi původu, tedy tu vyšší. Toto je např. při vysílání českých pracovníků na Slovensko, kde je minimální mzda nižší než v ČR. Pro vysílání pracovníků z některých profesí (především ve stavebnictví) do Německa a Rakouska stále platí tzv. přechodná období, která zhoršují postavení českých podnikatelských subjektů v těchto zemích. Zvláštní specifika se též týkají vysílání pracovníků pracovními agenturami.

Přeshraniční poskytování služeb OSVČ

Činnost OSVČ v zahraničí musí mít charakter dočasnosti. Činnost by měla být vykonávána jak v druhém členském státě, tak v ČR. Jako příklad uveďme jednorázový výjezd českého grafika do Německa nebo českého instalatéra do Belgie. V těchto případech podnikatel působí na základě českého živnostenského listu a nemusí se v druhé zemi registrovat k činnosti. Podnikatel musí mít s sebou kopii smlouvy či objednávky, na jejímž základě bude služby poskytovat, potvrzený formulář E101 od České správy sociálního zabezpečení a Evropský průkaz zdravotního pojištění. Doporučuje se vzít si i přeložený živnostenský list. Důležité je, že Směrnice 2005/36/ES značně změnila pravidla v oblasti uznávání kvalifikace. V oblasti regulovaných profesí se již nepožaduje uznávání kvalifikace, ale uplatňují se dva nové postupy. Jedná se buď o ohlášení nebo o ověření odborné kvalifikace. Druhý postup se požaduje pouze u profesí, jejichž výkon může představovat značné riziko pro bezpečnost, zdraví a život lidí v druhé zemi. Uznávací orgány mají na vyřízení 3 měsíce.

Publikace „ Aktualizovaná a rozšířená pravidla pro volný pohyb služeb a svobodu usazování v EU“.

Pro usnadnění orientace ve složitých otázkách spojených s poskytováním služeb a svobodou usazování připravuje Svaz obchodu a cestovního ruchu ČR ve spolupráci s experty z Centra pro regionální rozvoj ČR – Enterprise Europe Network (dříve Euro Info Centrum Praha) vydání odborné publikace s názvem Aktualizovaná a rozšířená pravidla pro volný pohyb služeb a svobodu usazování v EU. Bude vydána na podzim letošního roku. Objeví se zde i příklady z praxe. Distribuována bude zdarma a to jak v tištěné, tak v elektronické formě. Vydaný CD ROM bude navíc obsahovat zpracování tématiky svobody usazování (tzn. jak založit firmu) v jednotlivých zemích EU. Vznik publikace byl podpořen odborem informování o evropských záležitostech Úřadu vlády České republiky.

Obsah odborné publikace a problematika s tím související bude náplní samostatného odborného semináře, který se uskuteční dne 19. listopadu 2008 v prostorách Hospodářské komory České republiky v době od 10.00 – 14.00 hod. Podrobnosti o tomto semináři, včetně pozvánky a přihlášky, budou k dispozici na webových stránkách Svazu obchodu a cestovního ruch ČR: www.socr.cz a na stránkách Krajské hospodářské komory Střední Čechy: www.khkstrednicechy.cz